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葛道顺:“十四五”时期构建全面发展性社会政策的思考

时间:2021-01-13 11:05 来源:[db:来源]

  

  《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求“十四五”期间要“改善人民生活品质,提高社会建设水平”,从而赋予了社会政策新的发展内涵和目标,将推动我国包容兜底性社会政策体系向全面发展性社会政策体系转变。

  我国包容兜底性社会政策体系的建立,是全球贫困治理和社会发展的典范

  在社会政策层面,包容性发展旨在改变导致社会排斥的环境和习性,反映的是福祉在全社会的生产过程和公正分配的一种状况,是提升弱势身份人群的能力、机会和尊严,以及参与社会的进程。这种对弱势群体发展的包容保护在我国治理体系中称为兜底性社会政策,其在保证党的十八大报告所指出的“保证人民平等参与,平等发展权利”方面发挥了重要政策效能。

  党的十八大以来,新农村建设和精准扶贫国策,使得八千万农村贫困人口走出窘境。困扰中华民族几千年的绝对贫困在新时代被终结。在我国的扶贫攻坚战过程中,以改变贫困群体生存环境的生态移民政策,关注贫困群体的教育、医疗、文化、科技等人力资本建设的社会性投资,以及“实行农村最低生活保障制度兜底脱贫”“着力加强教育脱贫”“开展医疗保险和医疗救助脱贫”等一系列兜底性扶贫社会政策措施发挥了应有的作用。在农村,国家推行政府介入责任担当的新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗制度,不仅有效回应了广大农民的基本养老、基本医疗和保健需求,也为脱贫攻坚提供了层次性制度保障。可以说,中国以贫困治理和群体发展为目的,建构了脆弱群体的社会保护体系。中央顶层政策设计优先惠及落后地区的贫困人群,充分发挥了社会政策的包容兜底功能。

  在社会发展方面,为应对经济改革带来的收入差距扩大、“三农”问题凸显等新的社会问题,我国首先加大了民生领域社会政策包容性的设计和执行。2002年以后,我国实施的以保障和改善民生为基础的“社会建设”行动目标和政策体系,2006年开始的在“和谐社会”发展理念指导下建构的城乡统筹发展政策体系,以及党的十八大以后在“十三五”时期开始实施的基本公共服务均等化行动,都明确了国家在社会发展计划和社会政策体系中的主体责任和主导地位,强调了社会政策结果的公益性和普惠性,有效规避了社会福利和社会服务过度市场化给社会发展带来的负面影响。我国包容性社会政策的建构还体现在对发展落后地区的整体社会发展方案的促进,如改善西部地区交通、给排水、电信等基础设施服务,给居民整体提供系统的基本公共服务,有效改善他们的生活状态。此外,建构防范重大疫情和灾难性社会事件的应急社会保护体系,建立社会生活空间的兜底保护网,也是我国包容性社会政策发展取得的重要成就。

  以人的发展为根本目标,构建全面发展性社会政策体系,为全体城乡居民的美好生活赋能

  发展性社会政策将增进整个人口的福利水平作为其根本目标,强调政府的各种资源投入,以及管理和协调作用。我国的经济社会发展以人民福祉为中心,“十四五”及2035远景期,也将始终坚持“以人民为中心”的发展,发展性社会政策体系的建构应时而出。

  相对贫困将伴随人类长期存在。“十四五”至2035时期,巩固扶贫攻坚效果,为脆弱群体赋能增权、提高其可行能力将是发展性社会政策的长期任务。根据习近平新时代中国特色社会主义思想关于社会全面进步和人的全面发展理念,首先要设计好促进社会全面进步的社会发展政策,将乡村振兴战略和更好推进以人为核心的城镇化战略平衡结合起来,以社会持续均衡发展不断巩固连片贫困治理成果。其次,相对贫困的治理,除了继续发挥干部下乡为特征的国家主导作用之外,包含文化、教育、信息等要素的复合技术治理结构与包含群体动力、公益行动、志愿服务在内的社会治理结构亟需引入。与此相关联的社会政策创新,将有助于低收入群体积极合作社会资本,实现内涵式发展。

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