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陈光中:司法改革的关键在于政治体制改革

时间:2020-09-07 22:26 来源:[db:来源]

  

  

我认为司法改革的成败,以及司法改革推进的程度,归根结底决定于政治体制的改革,司法改革是政治体制改革的组成部分,是以政治体制改革为前提的。我们讲政治体制改革,不能离开中国特色社会主义道路。我们如何完善和发展中国特色社会主义?路径就是推进国家治理体系和治理能力的现代化。中国语境下的国家治理体系包含党的体系,国家的治理体系和能力取决于执政党的执政体系和能力,因此党的执政现代化问题是国家治理现代化的关键议题。

  


  引言:司法改革启动至今,有关改革的目标和价值,备受学界关注。党的十八大报告提出,要“进一步深化司法体制改革,坚持和完善中国特色社会主义司法制度,确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权”。司法改革从“推进”到深化,体现了党和国家寄予司法体制改革的厚望和信念。

  司法改革的成败关键在哪儿?如何厘清党的领导与司法现代化的关系?本刊记者就此专访了中国政法大学终身教授陈光中先生。

  

  《人民法治》:当下,中国司法体制改革面临着重要的战略机遇期。对于司法改革,您认为目前有哪些难题与困境?

  陈光中:司法改革涉及两个层面问题:一个层面是司法体制,所谓体制指司法机构的设置、性质、职权、在国家机构的地位,以及有关司法人员的组成这样一些相对宏观方面的体系。另一个是司法机制,主要指技术层面(运作层面)上的问题,即某些具体的规则、制度。比如十八届三中、四中全会提到的推进省级以下法院检察院人财物统一管理,设立巡回法庭就是体制改革问题;扩大法律援助,严格实行非法证据排除规则就是机制问题。

  司法体制与司法机制相结合就构成了司法制度,整个司法制度应该包含上述两个层面,我们所讲的司法改革也应该是这两个层面的改革。十六大、十七大以后这十年,我们的司法改革,总的来说是局限在机制上的改革,涉及体制方面的基本没有,换句话说,司法改革尚未涉及更高层面。

  

  《人民法治》:您刚才谈到司法改革体制运作是更深层的问题,是不是可以说司法改革的核心就是司法体制改革?

  陈光中:司法体制改革应该说具有顶层设计,机制方面不属于顶层设计,顶层设计是要触及体制。

  

  《人民法治》所谓的“检察独立”“审判独立”是不是顶层设计?

  陈光中:应该说这是体制方面非常重要的问题,或者说是核心问题之一。我认为某种意义上说,司法改革可以以“司法机关要不要独立,独立的程度”为标志来衡量。

  

  《人民法治》:在司法改革过程中,如何破解行政干预司法这一顽疾?

  陈光中:法律明文规定司法机关依法独立行使审判权检察权,不受行政机关、社会团体和个人的干预,政府介入就违反宪法。现在的关键问题是党委、政法委与案件的关系,四中全会《决定》在这个问题上提出了一些有助于保障审判检察独立的新举措,特别是在防止党政机关领导人干预案件上作出了留痕、追责的规定是符合司法规律的。但党委政法委是否可以,以及如何过问,没有作出明确规定,也没有作出限制范围的规定,只是说党政机关和领导人不得让司法机关干违反法定职责的事,有碍司法公正的事。

  我个人认为,既然现在允许党委政法委及其领导过问案件,那么就要规范“如何过问”,不规范就难以落实司法机关独立审判了。结合两次中央全会来看,要扩大法官、检察官的独立办案权,倘若在现实中案件的办理依然受党政直接干预怎么行呢?

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